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湖北出台优化营商环境“30条”,武汉围绕“三个第一”深化改革
2020年05月28日15:43    来源:武汉中小企业协会

湖北打响新一轮优化营商环境“发令枪”。5月13日,我省印发《中共湖北省委省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》(以下简称《措施》),全面对标国际国内一流营商环境,出台30条重点攻坚任务和硬措施,推动我省营商环境整体水平进入全国前列,努力把湖北打造成为发展环境最优,投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。

《措施》分为总体要求、主要任务、保障措施三个部分共30条,紧扣全省营商环境评价反映的突出问题,围绕政务、市场、法治三大关键领域,靶向发力,实施一批突破性、引领性的改革举措,精准推动改革再突破、创新再深入、政策再完善,形成湖北营商环境特色品牌。

政务环境方面,推行“一网通办”推广“一事联办”;提高工程建设项目审批效能,武汉、襄阳、宜昌市区一般社会投资项目审批时间从目前的100个工作日,压缩至60个工作日以内等。

市场环境方面,实行企业开办“210”标准,即开办2个环节、1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章);所有涉市场准入行政审批事项实行“证照分离”;确保清单之外无政府定价收费;压缩水电气报装办理时间等。

法治环境方面,建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制;政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约;确保有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上等。

据介绍,《措施》瞄准最高标准,全面借鉴学习国际国内前沿城市成熟的改革创新做法,在制定工作任务、设定量化目标时坚持对标国内最高标准予以吸纳借鉴或复制推广;瞄准短板弱项,直面我省营商环境中的痛点、难点、堵点问题,着力补短板、堵漏洞、强弱项。

为强化政策落地落实,我省将国评18项指标分解落实,层层压实责任,月调度、季督办、年评价;以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受,大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神。今年,我省将评价范围扩展到县市区,实现全省营商环境评价常态化。

良好的营商环境是综合竞争力的重要体现,和高质量发展的制度保障。专家认为,《措施》既是贯彻中央决策部署、落实中央支持湖北一揽子政策的需要,也是我省推动湖北疫后重振的重要举措,体现了湖北刀刃向内、自我革命的决心和勇气,将为湖北疫后重振和高质量发展形成重要的体制支撑。
《措施》解读

【总体目标】

全面对标国际国内一流营商环境,推动我省营商环境整体水平进入全国前列,努力把湖北打造成为发展环境最优,投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。


【27项主要任务】

围绕企业全生命周期服务链、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度,在打造更加规范高效的一流政务环境、更加宽松便利的一流市场环境、更加公平完善的一流法治环境三个方面提出27项重点攻坚任务,实施一批突破性、引领性的改革举措,形成湖北营商环境特色品牌。

打造更加规范高效的
一流政务环境

1.推行政务服务“一网通办”

梳理“一件事一次办”政务服务事项清单,形成工作标准,编制办事指南。

2.推广“一事联办”

对涉及多部门的审批事项“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。

3.推进线上线下深度融合

“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖,线上线下数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。确保1000项以上高频便民服务事项实现“掌上办”。

4.加快企业电子身份应用

提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。“一次拷贝、终生使用”。

5.清理简并资质资格许可事项

大幅压减企业资质资格认定事项,将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。

6.提高工程建设项目审批效能

武汉、襄阳、宜昌市区改革范围内的政府投资项目从申报立项到竣工验收,审批时间压缩至80个工作日以内,一般社会投资项目压缩至60个工作日以内,带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内,支持其他市(州)参照开展试点工作。改革范围内工程建设项目审批事项100%网上办理。

7.实行水电气接入外线工程并联审批

接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路政许可和占掘路许可等环节的一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入工程审批时限压缩至5个工作日以内。

8.促进跨境贸易便利化

完善国际贸易“单一窗口”平台功能。优化通关业务流程。建立提前申报容错机制。实现口岸作业全流程无纸化。

9.进一步提升纳税便利度

纳税人年纳税次数平均不超过6次,企业年平均纳税时间进一步压缩10%,全省正常出口退税的平均办理时间不超过6个工作日。

10.提升不动产登记服务质效

“一窗受理、并行办理”,将5个环节(申请、受理、审核、登簿、领证)整合为2个环节(申请受理、交费领证)。一般登记控制在5个工作日以内,抵押登记控制在3个工作日以内,手续齐全的小微企业登记即来即办,对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。开展“不动产登记全城通办”“水电气过户一体化”试点。

11.健全政企沟通机制

运用“12345”服务热线和“好差评”系统,建立“1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结”的工作机制。

打造更加宽松便利的
一流市场环境

12.实行企业开办“210”标准

实现企业开办2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章)。

13.深入推进“证照分离”改革

对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围,实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。

14.持续放宽市场准入

全面清理违反市场准入管理规定的政策文件,推动“非禁即入”落细落实。

15.降低和规范涉企收费

巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果,严格落实各项涉企降费政策。确保清单之外无政府定价收费。

16.加大金融支持力度

开展企业全生命周期金融综合服务。落实金融机构内部尽职免责机制。全面推广新型政银担合作模式。

17.提升获得电力便利化水平

从提出正式用电申请到完成装表接电,10千伏单电源高压用户压缩至40个工作日以内(不含用户自建工程),低压非居民用户压缩至15个工作日以内(无外部工程的压缩至5个工作日以内),居民用户压缩至3个工作日以内。全省用户平均停电时间再压减10%。

18.优化用水用气报装服务

实现获得用水“321服务”,即3个工作日(不含道路挖掘行政审批和施工时间)、2个环节(用水申请、签订施工协议)、1项材料。实现获得用气“310服务”,即最多3个环节(受理报装、踏勘签合同、验收通气)、1件材料、零跑腿。提供用水用气报装“不见面”服务。

19.提升企业注销便利度

实现提交材料精简40%以上、办理时间压缩60%以上。适用简易程序注销的企业,即到即办。

打造更加公平完善的
一流法治环境

20.加强诚信政府建设

建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。实现政务失信100%治理,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约。

21.创新和完善信用监管

将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。提供公共信用信息查询服务。

22.推进“互联网+监管”

加强信息归集共享和关联整合,提升监管的精准化、智能化水平。制定联合抽查事项清单和实施办法。

23.创新招标投标方式

在线招标、投标、开标、评标率100%,全面推行“不见面”开标,开展远程异地评标试点。

24.提高合同执行效率

有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%以上。

25.提升破产办理质效

简单破产案件原则上6个月内审结,其中“无产可破”等破产案件审限控制在3个月内;普通破产案件原则上2年内审结,特殊情况延长至3年。

26.加强知识产权保护

大力推进知识产权保护中心建设。提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款的比重。

27.全面保护中小投资者权益

构建完善的投资者保护制度体系。为中小企业提供公共法律服务。


【3项保障措施】

成立湖北省优化营商环境领导小组,协调解决有关问题。

加强督办评价。“月调度、季督办、年评价”,层层压实责任、传导压力,确保各项任务落实落细。对各县(市、区)开展试评价。形成“发现问题—整改落实—成效检验”工作闭环。

营造良好氛围。开展政策宣传解读。提升窗口工作人员业务能力和服务水平。建立优化营商环境常态化建言机制。加强营商环境评价成果运用。

把群众满意作为第一标准、市场评价作为第一评价、把企业感受作为第一感受。围绕三个“第一”,我市相关部门深化营商环境改革。


5月14日晚,行政审批、法院、工商联、供电、供水等部门及相关区接受长江日报记者采访时表示,迅速落实市委市政府部署,把群众满意、市场评价、企业感受放在首位,推出具体举措,持续改进提升我市营商环境。

营商环境好不好,市场说了算


当前,我市民营企业正在为“活下去”“留下来”“强起来”奋斗,市工商联认为,市委市政府提出围绕三个“第一”深化营商环境改革正逢其时,广受民营企业家关注。

营商环境好不好,市场说了算。市工商联负责人表示,将更好发挥全市工商联组织、商(协)会组织在优化营商环境工作中作用,帮助我市建立更加科学的民营企业对营商环境评价体系;完善民营企业与市纪检部门“双月”座谈会制度,及时发现民营企业生产经营中存在的困难和问题,协调相关部门及时解决。

市政务服务和大数据管理局将全力推进政务服务“一网通办”。按照“能简化就简化,能线上办理就线上办理,能不见面审批就不见面审批”的要求,对标国内先进城市最优标准,开展减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数的“五减”行动,全方位推进政务服务流程重塑;创新“一网通办”应用模式,深入推进便民服务自助办、掌上办。
企业、群众满意,工作才算到位


5月14日晚,黄陂区召开“我是店小二,我为企业做什么”比学推进会。蔡家榨街道相关负责人发言称,东创化工设备工程有限公司是该街道重点培育的小进规企业,在街道的细心指导和服务下,东创公司顺利成长为2020年全区第一批进规企业。

“来办事的企业、群众满意了,我们的工作才算到位。”江汉区行政审批局负责人告诉记者,为了提升满意度,该局推出了不少新措施:推广“一张网”政务服务系统;开通“江汉惠企通”微信小程序;“网上办”“预约办”“分类办”“线上答”。

武汉市水务集团表示,将提供“获得用水”定制服务,对用水项目“一对一”全过程服务,提供专业咨询,指导办理自来水接入相关资料准备、申报等手续,协调解决有关手续办理过程中遇到的问题;实行“预约办”服务,重点项目或特别紧急情况,遇需要双休日、节假日办理的,可通过服务热线预约双休日、节假日办理。

围绕企业获得感,推行改革


把企业感受作为第一感受,围绕企业获得感,相关部门正在推行改革。

武汉中院建立涉企案件立审执协调机制,围绕防疫大局和复工复产需要,在法律允许的范围内,想方设法对冲疫情对正常社会的抑制力,积极推进网上立案、跨域立案、在线诉讼,高效调解,保障财产查封续封、司法拍卖等司法服务作用充分发挥,充分保障、尽快实现涉案企业资金及时到位。

据悉,今年3至4月份,武汉中院执行和解案件30余件,和解金额近亿元,发放执行案款10亿余元,助力企业渡过难关、快速恢复生产。

围绕企业需求,国网武汉供电公司表示,今年将在高压办电更省力、省时、省钱方面实现新突破。

在推动办电更省时方面,将采取推行高压报装接电“契约制”服务、前置报装办理预案研究、扩大供电方案现场答复范围、业扩配套电网工程限时机制、落实“先接入,后分流,再改造”、强化物资供应保障等6项举措。
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